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黑龍江省城市轉型發(fā)展 破解“資源詛咒”
黑龍江日報
解決歷史遺留問題需要“突破”,滿足群眾發(fā)展需求需要“突破”,破解“資源詛咒”需要“突破”……回答轉型的歷史答卷,“突破”是唯一答案。
歷史給了黑龍江一個難得機遇:2013年11月,國務院正式實施《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》,黑龍江省牡丹江、大慶等11個城市列入全國資源型城市。
龍江人也以艱苦的努力搶抓住了這一機遇:2013年12月,省委召開經濟工作會議,部署“重點抓經濟、突出抓產業(yè)、關鍵抓項目,深入實施‘五大規(guī)劃’發(fā)展戰(zhàn)略”。
自此,黑龍江省資源型城市找到了破解“資源詛咒”的利器,正逐步實現華麗轉身。
轉型,擺脫困局的龍江選擇
去年以來,省委書記王憲魁深入煤城調研,召開座談會,鼓勵煤炭城市堅定不移推動煤城轉型發(fā)展,不斷提高經濟發(fā)展質量和效益,走出一條可持續(xù)發(fā)展新路。省委副書記、省長陸昊也多次到煤城和龍煤集團調研,解決實際問題。 今年8月,省委書記王憲魁主持召開省委常委會討論《黑龍江省煤炭城市轉型發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》,強調要遵循經濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律,既要把當前工作做好,又要把長遠工作謀劃好,既要充分發(fā)揮煤的優(yōu)勢、不斷延伸產業(yè)鏈條,又要不唯煤,大力發(fā)展非煤產業(yè),既要深化機制體制改革、增強發(fā)展內生動力,又要文化社會和諧、保持大局穩(wěn)定,促進煤城經濟結構轉型和產業(yè)結構升級。“這項《規(guī)劃》立足當前、著眼長遠,是多年來四大煤城轉型規(guī)劃層面的一個大動作。”省發(fā)改委振興處副處長孫宏偉告訴記者。2014年,黑龍江省6個資源枯竭城市和4個參照執(zhí)行政策縣爭取國家財力性轉移支付資金20.96億元。累計有67個項目獲得了國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項資金4.1億元支持,總投資45.5億元,有力支持了資源型城市的轉型發(fā)展。今年國務院28號文件特別指出,以黑龍江省雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四大煤城為重點,研究布局若干現代煤化工及精深加工項目,實施資源型城市產業(yè)轉型攻堅行動計劃。這些都是省委、省政府對上積極爭取的結果。
黑龍江省積極推動大慶可持續(xù)發(fā)展。與中石油簽訂《深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,促成省企在油氣勘探開發(fā)、煉化項目等領域開展戰(zhàn)略合作。探索利用非常規(guī)油氣資源,推進以氣補油、以外補油、挖潛增油,全力保持油田持續(xù)穩(wěn)產。加快發(fā)展壯大接續(xù)產業(yè),中石油已同意開展大慶石化年產1000萬噸煉油擴能項目前期工作,新增500萬噸原油配置,支持哈爾濱石化摻煉俄油,支持大慶建設石油裝備制造中心,支持石油工程技術和建設服務業(yè)做大做強。最終將在黑龍江省形成3000萬噸煉油、340萬噸乙烯、130萬噸聚丙烯和100萬噸芳烴能力和高端石化產業(yè)基地。 與此同時,黑龍江省制定了《推進國有林區(qū)轉型發(fā)展的若干意見》,堅持“林業(yè)經濟林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”,推進木材生產向生態(tài)建設、林木經營向森林經營、林業(yè)經濟向林區(qū)經濟、粗放增長向集約增長轉型。大力實施省委“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略,既保持發(fā)展速度,又注重轉型質量;既加快發(fā)展經濟,又重視保護環(huán)境,黑龍江省詮釋了轉型中“突破”之科學態(tài)度。跨越,發(fā)展多元產業(yè)的龍江探索資源型城市轉型不是單純經濟轉型,而是整個城市系統(tǒng)的轉型。
“黑色”和“綠色”,成為雞西城市轉型的有力說明。今年7月,青島啤酒(興凱湖)有限公司年產40萬千升搬遷新建項目,在雞冠工業(yè)園區(qū)落戶,建成達產后將安置就業(yè)人數達1000人,年實現銷售收入10億元,同時將拉動大米、紙箱、瓶蓋、物流等相關產業(yè)的發(fā)展。
百年煤城在加快轉型中“雞西綠”頻頻“出彩”,源自該市提出“以煤為基,多元發(fā)展”的理性思路,確定“兩黑一綠”的產業(yè)格局。 “以煤為基”,正視和鞏固煤炭產業(yè)的基礎地位,著力發(fā)展煤炭精深加工,延伸產業(yè)鏈條,爭取在發(fā)展煤化工上破題;“多元發(fā)展”,大力發(fā)展石墨、綠色食品、醫(yī)藥、旅游、現代服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和非煤替代產業(yè),拓展新空間,打造新優(yōu)勢。
2011年以來,雞西共啟動產業(yè)項目451項,其中煤炭精深加工項目105項,占全部項目的23.3%;非煤產業(yè)項目346項,占全部項目的76.7%。
“兩黑”,指的是煤和石墨,“一綠”,指的是綠色食品產業(yè)。今年上半年,雞西石墨產業(yè)發(fā)展取得了重要突破,與北汽集團簽約,投資25億元建設新能源汽車鋰離子電池負極材料及石墨深加工項目,貝特瑞、香港浩市、滴道瑞諾恒等企業(yè),都具有廣闊的發(fā)展前景和潛力,未來的雞西將成為最具產業(yè)話語權的“中國石墨之都”。
在雙鴨山,一期投資43億元的中俄經貿物流文化產業(yè)園已全面開工,這是該市推進對俄經貿戰(zhàn)略升級、加快城市轉型的龍頭項目,也是我國建設“新絲綢之路經濟帶”第一個落地開工的大型國際經貿物流項目。 “一期項目60萬平方米已經全部動工了,不是一個單體干,而是物流園區(qū)、經貿園區(qū)、生活園區(qū)和住宅園區(qū)同時開工。”順著項目負責人的手勢看過去,記者看到一座地下結構已經完工的產業(yè)園。
幾年來,雙鴨山市先后開發(fā)建設了建龍100萬噸無縫鋼管二期、漢能薄膜太陽能電池、龍?zhí)?span lang="EN-US">60萬噸煤制烯烴、中俄經貿物流文化產業(yè)園等一批投資規(guī)模大、項目層次高、產業(yè)拉動力強的項目,初步實現了由“一煤獨大”到“煤、電、鋼、糧”,再到煤炭、鋼鐵、電力、糧食深加工、煤化工、對俄貿易、新能源新材料“七業(yè)并舉”的轉變。2013年,全市非煤產業(yè)比重達到69.7%,比2010年提高了16.4個百分點。
氣化裝置1號爐系統(tǒng)開始水聯運,合成裝置凈化工段變換機泵單機試車,尿素裝置完成大顆粒小機泵試車工作……在鶴崗市中海油華鶴煤制60萬噸化肥項目現場,500名技術人員正在加緊調試設備。“現在是項目沖刺階段,目前已經完成總工作量的99%,聯機試車后開始試生產。”現場工作人員李子震介紹說。這個總投資42.5億元的煤制化肥項目達產后,將形成從“坑口”到“田間”的對接。
依托資源優(yōu)勢,延伸產業(yè)鏈,煤與非煤雙輪驅動,實現資源合理配置,優(yōu)化產業(yè)結構,促進發(fā)展方式轉變。“鶴崗市目前已形成3條產業(yè)鏈,煤炭產業(yè)進入精深加工時代。”鶴崗市發(fā)改委主任宮運生介紹說,引入龍頭企業(yè)牽動,延伸精深加工鏈條,鶴崗市把煤炭深加工作為挖掘“原字號”潛能樣板,優(yōu)化產業(yè)結構和產品結構;煤焦化及副產品加工利用產業(yè)鏈,目前在建項目焦化能力達到500萬噸,總投資32億元的鶴翔、征楠兩個100萬噸焦化項目已投產,30萬噸焦油、5萬噸粗苯及10億立方米LNG煤制氣等項目年內投產;煤制化肥產業(yè)鏈,總投資42.5億元中海油煤制60萬噸化肥項目年底投產,100萬噸復合肥項目已有進展。項目全部建成后,鶴崗將成為東北三省最大的煤制化肥生產基地。
在七臺河市,轉型產業(yè)項目的建設為經濟止跌回升注入了新動力:至三季度末,該市經濟總量實現151.6億元,同比增長0.1%。七臺河結束了18個月GDP指標“跌跌不休”的歷史,實現了由負增長轉為正增長的跨越,標志著該市在經濟結構調整優(yōu)化上取得了階段性重大進展。
轉型讓七臺河產業(yè)項目質量有了很大提升。在項目規(guī)模上,投資超億元的產業(yè)項目比重達到54%,還有3個投資超10億元的產業(yè)項目。在項目結構上,非煤項目數量占到了88.5%,投資額占到了64.5%,都大幅度超過了煤炭及其加工項目。從煤炭產業(yè)鏈條延伸上看,寶泰隆穩(wěn)定輕烴、吉偉3.3萬噸焦爐煤氣制甲烷、隆鵬
在大慶,
大慶引導各級干部牢固樹立“依托而不依賴”的資源觀,“保油田穩(wěn)產是貢獻、保地方發(fā)展和社會穩(wěn)定也是貢獻”的貢獻觀,“經濟社會生態(tài)并重”的效益觀,經濟轉型和城市轉型實現戰(zhàn)略突破,可持續(xù)發(fā)展能力居全國資源型城市前列。經過幾代人的艱苦創(chuàng)業(yè),大慶工業(yè)化、城市化、現代化、國際化實現程度分別達到92.7%、60.1%、74.9%、28.4%。實現了由單一資源型經濟向多元綜合型經濟的歷史性轉變。油與非油經濟比例從2003年的72:28調整到43.9:56.1,三次產業(yè)比例從2.7:86.9:10.4調整到4.2:79.4:16.4,地方經濟創(chuàng)造的財政收入占地方財政收入的比重達到71%。 產業(yè)發(fā)展的宏音在龍江的土地上奏響,挺起了黑龍江省資源型城市轉型的發(fā)展脊梁。2014年省重點推進產業(yè)項目271個,四煤城非煤產業(yè)項目41個,項目總投資297.3億元,年度計劃投資79.6億元,分別占四煤城全部省重點產業(yè)項目、總投資、年度計劃投資的82%、75.7%、79.6%;大慶非油產業(yè)項目35個,年度計劃投資120.7億元,分別占大慶全部省重點產業(yè)項目和年度計劃投資的92.1%和88.8%。轉型任重道遠,黑龍江在路上,苦干,實干。
解決歷史遺留問題需要“突破”,滿足群眾發(fā)展需求需要“突破”,破解“資源詛咒”需要“突破”……回答轉型的歷史答卷,“突破”是唯一答案。
歷史給了黑龍江一個難得機遇:2013年11月,國務院正式實施《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》,黑龍江省牡丹江、大慶等11個城市列入全國資源型城市。
龍江人也以艱苦的努力搶抓住了這一機遇:2013年12月,省委召開經濟工作會議,部署“重點抓經濟、突出抓產業(yè)、關鍵抓項目,深入實施‘五大規(guī)劃’發(fā)展戰(zhàn)略”。
自此,黑龍江省資源型城市找到了破解“資源詛咒”的利器,正逐步實現華麗轉身。
轉型,擺脫困局的龍江選擇
去年以來,省委書記王憲魁深入煤城調研,召開座談會,鼓勵煤炭城市堅定不移推動煤城轉型發(fā)展,不斷提高經濟發(fā)展質量和效益,走出一條可持續(xù)發(fā)展新路。省委副書記、省長陸昊也多次到煤城和龍煤集團調研,解決實際問題。
今年8月,省委書記王憲魁主持召開省委常委會討論《黑龍江省煤炭城市轉型發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》,強調要遵循經濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律,既要把當前工作做好,又要把長遠工作謀劃好,既要充分發(fā)揮煤的優(yōu)勢、不斷延伸產業(yè)鏈條,又要不唯煤,大力發(fā)展非煤產業(yè),既要深化機制體制改革、增強發(fā)展內生動力,又要文化社會和諧、保持大局穩(wěn)定,促進煤城經濟結構轉型和產業(yè)結構升級。
“這項《規(guī)劃》立足當前、著眼長遠,是多年來四大煤城轉型規(guī)劃層面的一個大動作。”省發(fā)改委振興處副處長孫宏偉告訴記者。2014年,黑龍江省6個資源枯竭城市和4個參照執(zhí)行政策縣爭取國家財力性轉移支付資金20.96億元。累計有67個項目獲得了國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項資金4.1億元支持,總投資45.5億元,有力支持了資源型城市的轉型發(fā)展。今年國務院28號文件特別指出,以黑龍江省雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四大煤城為重點,研究布局若干現代煤化工及精深加工項目,實施資源型城市產業(yè)轉型攻堅行動計劃。這些都是省委、省政府對上積極爭取的結果。
黑龍江省積極推動大慶可持續(xù)發(fā)展。與中石油簽訂《深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,促成省企在油氣勘探開發(fā)、煉化項目等領域開展戰(zhàn)略合作。探索利用非常規(guī)油氣資源,推進以氣補油、以外補油、挖潛增油,全力保持油田持續(xù)穩(wěn)產。加快發(fā)展壯大接續(xù)產業(yè),中石油已同意開展大慶石化年產1000萬噸煉油擴能項目前期工作,新增500萬噸原油配置,支持哈爾濱石化摻煉俄油,支持大慶建設石油裝備制造中心,支持石油工程技術和建設服務業(yè)做大做強。最終將在黑龍江省形成3000萬噸煉油、340萬噸乙烯、130萬噸聚丙烯和100萬噸芳烴能力和高端石化產業(yè)基地。
與此同時,黑龍江省制定了《推進國有林區(qū)轉型發(fā)展的若干意見》,堅持“林業(yè)經濟林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”,推進木材生產向生態(tài)建設、林木經營向森林經營、林業(yè)經濟向林區(qū)經濟、粗放增長向集約增長轉型。
大力實施省委“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略,既保持發(fā)展速度,又注重轉型質量;既加快發(fā)展經濟,又重視保護環(huán)境,黑龍江省詮釋了轉型中“突破”之科學態(tài)度。
跨越,發(fā)展多元產業(yè)的龍江探索
資源型城市轉型不是單純經濟轉型,而是整個城市系統(tǒng)的轉型。
“黑色”和“綠色”,成為雞西城市轉型的有力說明。今年7月,青島啤酒(興凱湖)有限公司年產40萬千升搬遷新建項目,在雞冠工業(yè)園區(qū)落戶,建成達產后將安置就業(yè)人數達1000人,年實現銷售收入10億元,同時將拉動大米、紙箱、瓶蓋、物流等相關產業(yè)的發(fā)展。
百年煤城在加快轉型中“雞西綠”頻頻“出彩”,源自該市提出“以煤為基,多元發(fā)展”的理性思路,確定“兩黑一綠”的產業(yè)格局。 “以煤為基”,正視和鞏固煤炭產業(yè)的基礎地位,著力發(fā)展煤炭精深加工,延伸產業(yè)鏈條,爭取在發(fā)展煤化工上破題;“多元發(fā)展”,大力發(fā)展石墨、綠色食品、醫(yī)藥、旅游、現代服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和非煤替代產業(yè),拓展新空間,打造新優(yōu)勢。
2011年以來,雞西共啟動產業(yè)項目451項,其中煤炭精深加工項目105項,占全部項目的23.3%;非煤產業(yè)項目346項,占全部項目的76.7%。
“兩黑”,指的是煤和石墨,“一綠”,指的是綠色食品產業(yè)。今年上半年,雞西石墨產業(yè)發(fā)展取得了重要突破,與北汽集團簽約,投資25億元建設新能源汽車鋰離子電池負極材料及石墨深加工項目,貝特瑞、香港浩市、滴道瑞諾恒等企業(yè),都具有廣闊的發(fā)展前景和潛力,未來的雞西將成為最具產業(yè)話語權的“中國石墨之都”。
在雙鴨山,一期投資43億元的中俄經貿物流文化產業(yè)園已全面開工,這是該市推進對俄經貿戰(zhàn)略升級、加快城市轉型的龍頭項目,也是我國建設“新絲綢之路經濟帶”第一個落地開工的大型國際經貿物流項目。 “一期項目60萬平方米已經全部動工了,不是一個單體干,而是物流園區(qū)、經貿園區(qū)、生活園區(qū)和住宅園區(qū)同時開工。”順著項目負責人的手勢看過去,記者看到一座地下結構已經完工的產業(yè)園。
幾年來,雙鴨山市先后開發(fā)建設了建龍100萬噸無縫鋼管二期、漢能薄膜太陽能電池、龍?zhí)?0萬噸煤制烯烴、中俄經貿物流文化產業(yè)園等一批投資規(guī)模大、項目層次高、產業(yè)拉動力強的項目,初步實現了由“一煤獨大”到“煤、電、鋼、糧”,再到煤炭、鋼鐵、電力、糧食深加工、煤化工、對俄貿易、新能源新材料“七業(yè)并舉”的轉變。2013年,全市非煤產業(yè)比重達到69.7%,比2010年提高了16.4個百分點。
氣化裝置1號爐系統(tǒng)開始水聯運,合成裝置凈化工段變換機泵單機試車,尿素裝置完成大顆粒小機泵試車工作……在鶴崗市中海油華鶴煤制60萬噸化肥項目現場,500名技術人員正在加緊調試設備。“現在是項目沖刺階段,目前已經完成總工作量的99%,聯機試車后開始試生產。”現場工作人員李子震介紹說。這個總投資42.5億元的煤制化肥項目達產后,將形成從“坑口”到“田間”的對接。
依托資源優(yōu)勢,延伸產業(yè)鏈,煤與非煤雙輪驅動,實現資源合理配置,優(yōu)化產業(yè)結構,促進發(fā)展方式轉變。“鶴崗市目前已形成3條產業(yè)鏈,煤炭產業(yè)進入精深加工時代。”鶴崗市發(fā)改委主任宮運生介紹說,引入龍頭企業(yè)牽動,延伸精深加工鏈條,鶴崗市把煤炭深加工作為挖掘“原字號”潛能樣板,優(yōu)化產業(yè)結構和產品結構;煤焦化及副產品加工利用產業(yè)鏈,目前在建項目焦化能力達到500萬噸,總投資32億元的鶴翔、征楠兩個100萬噸焦化項目已投產,30萬噸焦油、5萬噸粗苯及10億立方米LNG煤制氣等項目年內投產;煤制化肥產業(yè)鏈,總投資42.5億元中海油煤制60萬噸化肥項目年底投產,100萬噸復合肥項目已有進展。項目全部建成后,鶴崗將成為東北三省最大的煤制化肥生產基地。
在七臺河市,轉型產業(yè)項目的建設為經濟止跌回升注入了新動力:至三季度末,該市經濟總量實現151.6億元,同比增長0.1%。七臺河結束了18個月GDP指標“跌跌不休”的歷史,實現了由負增長轉為正增長的跨越,標志著該市在經濟結構調整優(yōu)化上取得了階段性重大進展。
轉型讓七臺河產業(yè)項目質量有了很大提升。在項目規(guī)模上,投資超億元的產業(yè)項目比重達到54%,還有3個投資超10億元的產業(yè)項目。在項目結構上,非煤項目數量占到了88.5%,投資額占到了64.5%,都大幅度超過了煤炭及其加工項目。從煤炭產業(yè)鏈條延伸上看,寶泰隆穩(wěn)定輕烴、吉偉3.3萬噸焦爐煤氣制甲烷、隆鵬2億立方米LNG三個項目,都是原煤、焦炭、煤氣產業(yè)鏈條的進一步延伸,產品市場前景廣闊,推動全市煤炭循環(huán)經濟由傳統(tǒng)煤化工向現代煤化工轉變。在產業(yè)配套上,富強型材、光明玻璃與嘉寓門窗,萬嘉包裝、恒利印刷與雙葉家具等都是通過上下游產品鏈接形成的項目。
在大慶,9月15日,沃爾沃旗下最經典的7座豪華SUV車型XC CLASSIC在北京上市,大慶造沃爾沃整車進入商業(yè)運營時代,今年將完成銷售2000輛。規(guī)劃占地83.3萬平方米,一期總投資45.6億元,規(guī)劃產能8萬輛,將催生1000億元的汽車產業(yè)鏈,是大慶加快資源型城市轉型、發(fā)展壯大接續(xù)產業(yè)、實現可持續(xù)發(fā)展的成功范例。
大慶引導各級干部牢固樹立“依托而不依賴”的資源觀,“保油田穩(wěn)產是貢獻、保地方發(fā)展和社會穩(wěn)定也是貢獻”的貢獻觀,“經濟社會生態(tài)并重”的效益觀,經濟轉型和城市轉型實現戰(zhàn)略突破,可持續(xù)發(fā)展能力居全國資源型城市前列。經過幾代人的艱苦創(chuàng)業(yè),大慶工業(yè)化、城市化、現代化、國際化實現程度分別達到92.7%、60.1%、74.9%、28.4%。實現了由單一資源型經濟向多元綜合型經濟的歷史性轉變。油與非油經濟比例從2003年的72:28調整到43.9:56.1,三次產業(yè)比例從2.7:86.9:10.4調整到4.2:79.4:16.4,地方經濟創(chuàng)造的財政收入占地方財政收入的比重達到71%。
產業(yè)發(fā)展的宏音在龍江的土地上奏響,挺起了黑龍江省資源型城市轉型的發(fā)展脊梁。2014年省重點推進產業(yè)項目271個,四煤城非煤產業(yè)項目41個,項目總投資297.3億元,年度計劃投資79.6億元,分別占四煤城全部省重點產業(yè)項目、總投資、年度計劃投資的82%、75.7%、79.6%;大慶非油產業(yè)項目35個,年度計劃投資120.7億元,分別占大慶全部省重點產業(yè)項目和年度計劃投資的92.1%和88.8%。轉型任重道遠,黑龍江在路上,苦干,實干。
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